January 10th, 2013

Kukish

С новым годом, добровольцы...

Наступивший новый год сразу, как пыльным мешком по голове, обрадовал нас новой законодательной инициативой. Наши законотворцы, не славящиеся особым профессионализмом и пониманием предмета, собираются порадовать нас новым законом "О волонтерах". Пока текст законопроекта тщательно скрывают. Обсуждать его с волонтерами и организациями, их привлекающими не стали - не царское это дело, видать. Свое мнение о законопроекте высказал Екатерина Чистякова, появилась реакция от руководителя противопожарной программы Гринпис Григория Куксина.
Сам я законопроект не читал, но осуждаю. Нет не сам текст. Все-таки хотелось бы его прочесть. Я осуждаю саму манеру заниматься маниакальным законотворчеством и пытаться зарегулировать все подряд. Если Екатерина Чистякова верно оценивает документ, то он создаст проблемы пожарным добровольцам, но... ровно до того момента, пока все не поймут, что все требования закона можно обойти.
Закон создается без учета мнения тех, ради кого он принимается - добровольцев. И это серьезный огрех в работе законотворцев. Нельзя так создавать законы. Я подожду текста. Что-то мне подсказывает, что там будет на чем оттоптаться.
FireStopper

Законодательная диарея: Совфед пытается обуздать добровольчество специальным законом

Собственно дополнение к предыдущему посту. От себя могу сказать: закон получится в нынешней редакции бессмысленным. Он не четко устанавливает предмет регулирования, пересекается с недействующим же ФЗ-100, что, возможно, создаст коллизию норм, но настолько бездарно написан, что не сможет ни повредить деятельности добровольцев (что хорошо), ни помочь ей (что плохо), а ведь у добровольчества есть целый ряд вопросов, которые стоило бы нормально урегулировать. Но нежелание авторов закона хоть с кем-то посоветоваться привело к тому, что закон получился ненужным.
А вот пост Леши Ярошенко, в котором и моя точка зрения отражена:


Оригинал взят у ayaroshenko в Законодательная диарея: Совфед пытается обуздать добровольчество специальным законом
Добровольческая деятельность граждан России вызывает у власти все больше опасений. Добровольцы, которые тушат пожары, спасают больных детей, помогают детским домам и бездомным людям, являются самыми квалифицированными и вызывающими доверие общества свидетелями непрекращающихся провалов государственных структур в соответствующих сферах деятельности - и это, разумеется, не может не беспокоить чиновников. Вполне естественной для наших чиновников реакцией на это является не старание улучшить собственную работу, а попытка зарегулировать деятельность добровольцев до такой степени, чтобы они уже не могли создавать сколько-нибудь серьезных неудобств.
Первая такая попытка была предпринята МЧС после катастрофических лесных пожаров 2010 года, когда добровольцы стали главными свидетелями совершенно неэффективной работы этого министерства. Результатом той попытки стал федеральный закон от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране", который создает множество препятствий для развития пожарного добровольчества. Из-за ошибок законодателей этот закон толком до сих пор не работает, но в нем столько дыр, что на реальной работе добровольцев он практически никак не сказывается.

Теперь законодатели пытаются зарегулировать деятельность всех добровольцев. Соответствующий законопроект, уже получивший неформальное название "законопроект о запрете волонтерства", был подготовлен членами Совета Федерации. Насколько известно, сейчас он направлен на рассмотрение в Правительство РФ, и в случае одобрения правительством будет вноситься в Государственную Думу.

В реальности этот законопроект мало что регулирует - дыр в нем не меньше, чем в дуршлаге, и любой разумный доброволец легко найдет множество способов действовать в обход этого закона. Единственная проблема может быть связана с тем, что некоторые наиболее ретивые чиновники будут толковать этот закон в стиле "что не разрешено - то запрещено", и будут пытаться вытеснить добровольцев из всех видов и форм деятельности, прямо не прописанных в законе. Однако, по сути это мало что изменит по сравнению с существующей ситуацией: те чиновники, которые пытаются запрещать любые проявления гражданской жизни, обычно не обращают большого внимания на законы.

Следует отметить, что есть множество вопросов, касающихся организации деятельности добровольцев, нуждающихся в законодательном регулировании (касающиеся налогообложения соответствующей деятельности, ответственности государственных органов перед добровольцами, страхования и т.д.) - но как раз эти вопросы или не нашли отражения в законопроекте, или не были урегулированы удовлетворительным образом.

Что будут дальше делать законодатели с этим проектом, пока непонятно, но нет никаких сомнений в том, что он будет довольно быстро принят (хотя бы из вредности - чтобы "насолить" добровольцам и работающим с ними неправительственным организациям). Скорее всего, к сколько-нибудь реальным последствиям принятие этого закона не приведет. По заверениям некоторых авторитетных юристов, работающих в сфере развития добровольчества, "у российских добровольцев достаточно знаний и опыта, чтобы справиться практически с любой законодательной диареей наших властей".

Ссылка: Текст законопроекта и его обсуждение на Лесном форуме Гринпис России